灾害未少，捐赠为何下降——「应急救援」领域观察

创建时间：2026-04-17

2024年，应急救援领域接收慈善捐赠45.79亿元，占比3.46%，同比下降25.34%。这一年极端天气、台风、洪涝和地震等灾害依然频发，但社会捐赠并未同步上升。背后既有灾害“局地化”影响公众感知、经济环境影响捐赠能力，也有政府应急体系不断强化后，社会捐赠补充角色发生变化的原因。应急慈善依然重要，但未来或许更需要从“灾后救助”进一步延伸到“灾害预防”和“基层韧性建设”。

关键图表：

关键数据：

应急救援领域接收慈善捐赠 45.79 亿元，占全国慈善捐赠总额 3.46%，位列九大领域第 5 位，同比下降 25.34%
在灾害频发背景下，应急救援捐赠未同步上升

注：如无特别说明，均为 2024 年数据；如无特别说明，金额均为去重后数据；数据来源：《中国慈善捐赠2025》报告。

修订后的慈善法丰富了我国应急慈善的制度规定，新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》明确要求政府应支持、引导慈善力量依法参与，为我国应急慈善提供了更加完备的法治保障。同时，《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》要求强化基层应急基础和力量，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，以筑牢安全防线。

2024年应急救援领域接收捐赠总额45.79亿元，占全国慈善捐赠总额的3.46%，同比减少25.34%，这可能与灾害形态变化、公众心理感知、经济环境与制度化救援体系等多因素有关。此外，346家慈善组织连续两年（2023年、2024年）关注应急救援领域并开展项目，且2024年项目数量达586项，同比减少0.34%。

应急救援慈善捐赠的总体特征

Disaster Relief Overview

应急救援领域慈善捐赠以救灾为主，灾害预防需要更多关注

2024年，基于1270项应急救援领域的项目数据集，可知应急救援捐赠项目的主要分布情况：洪涝类384项、地震类327项、灾害预防类37项，其中地震类年度项目支出总额超过21亿元，项目支出占比在50%以上。关注洪涝、地震、灾害预防的公募机构、企业/企业家基金会的机构数量情况显示，公募机构数量远超企业/企业家基金会。

2024年，受气候变化影响，台风、极端强降雨等突发性强、强度大的灾害事件较为突出。首先，台风生成和登陆个数较2023年偏多，其中超强台风“摩羯”破坏力极强，导致直接经济损失高达720.3亿元；其次，全国降水总体较常年偏多9%、局地极端性突出，洪涝和地质灾害多发；此外，全国共出现32次区域性强对流天气过程，风雹灾害点多面广，较2023年损失严重等。

在灾害损失加重的背景下，社会捐赠却未同步增长，甚至可能减少，这背后是多重复杂因素的交织。一是灾害形态变化影响公众感知：与2023年华北特大洪涝等广受关注的大范围灾害相比，2024年灾害虽破坏力大，但可能更具“局地性”，且倒塌房屋大幅减少，削弱了公众对灾情严重性的紧迫感，影响捐赠动力；二是宏观经济与社会情绪：经济下行压力可能影响企业和个人的可支配收入与捐赠能力，同时，公众在面对连续灾害时，可能产生一定程度的“捐赠疲劳”或谨慎情绪；三是政府应急体系日益强化：近年来，以应急管理部为代表的国家应急体系响应迅速、投入巨大，已成为救灾的绝对主力，可能弱化了社会捐赠的补充角色认知。

公募机构在应急救援领域发挥着重要的资金募捐和项目管理作用

1270项应急救援领域的项目数据集显示，公募机构开展应急救援类项目数量为578项，项目数量占比45.51%，支出总额32.21亿元，项目支出占比85.85%。关注应急救援领域的企业/企业家基金会、公募机构的机构数量分别为168家、368家，占比情况分别为12.96%、15.36%。

近年来，在重大突发事件应急响应中，公众捐赠日益成为一支突出力量。其反应迅速、参与广泛、渠道多元，通过互联网平台汇聚海量社会资源，有力补充了官方救援体系，彰显了深厚的社会凝聚力与公民责任感。这一现象是技术进步、公民意识提升与“一方有难，八方支援”传统美德共同作用的结果。但同时也面临资源错配、管理压力、情绪化捐赠等挑战，可能出现“爱心拥堵”或“数字鸿沟”等问题。未来需加强理性引导与专业协同，推动公众捐赠向更加有序、精准和可持续的方向发展，使其在国家应急管理体系中发挥更高效能的辅助作用。

应急捐赠从“响应式”转向“预防式”

在应急公益实践中，面向灾后响应的紧急救援和灾后重建占据重要部分，然而，更为关键的是将关口前移，系统地加强基层应急预防能力建设，从而最大程度降低灾害风险与损失。

顺丰公益基金会的“社会向善应急公益项目”，聚焦于城市社区应急响应的“最后一公里”，在深圳100个社区网点部署AED设备，并对顺丰快递员进行急救技能培训，打造“设备—人员—社会”三级应急防护网；“救在壹线救灾仓项目”，联合壹基金，针对北方灾害特点储备物资，依托顺丰仓储物流网络实现物资精准管理和快速调运，同时开展应急技能培训，构建“储备—管理—运输—培训—资金”全链条备灾救灾体系。

北京臻益科技基金会（腾讯集团）的“社会化急救和应急类公益项目”，利用科技能力赋能基层应急体系建设，通过数字化平台（软件）、设备捐赠（硬件）、急救培训（人力）、公众教育宣传（生态）等多维度项目组合，形成闭环，提升响应效率与资源覆盖。

救灾协调会：打破行政壁垒，构建高效协同救灾机制

救灾协调会是防灾减灾救灾体系中的关键机制，是灾害应对的核心指挥与资源统筹平台，由政府应急管理部门牵头，联合公安、交通、医疗等关键部门组成。其核心作用是打破部门壁垒，建立统一指挥、信息共享、快速决策和协同行动的应急机制，解决灾害应对中常见的多头指挥、资源错配等问题。通过制度化的联席会议形式，它将分散的救援力量整合为高效整体，是从“分散应对”转向“综合应急”的关键制度保障，直接决定救援效率和群众生存保障。

在2023年京津冀特大暴雨灾害应对中，多层级救灾协调会发挥了核心指挥作用。灾害期间，国家防总、应急管理部每日组织多部委与三省市的加密视频会商，动态分析灾情，基于统一研判，迅速作出关键决策，例如紧急预拨1.1亿元中央救灾资金，并派出多部门联合抢险救援专家组赶赴北京重灾区现场指导。灾后，京津冀三地水务部门立即召开复盘座谈会，推动建立信息共享等长效协同机制。整个过程，救灾协调会是整合跨部门、跨区域资源的“中枢”，贯穿“预警-响应-救援-恢复”全链条，对于应对重大灾害至关重要。