301亿元流向哪里——「社会服务」领域观察

创建时间：2026-04-13

2024年，社会服务领域接收慈善捐赠301.17亿元，占比22.74%，同比增长21.18%，继续位列前三。与其他领域相比，社会服务最直接回应困难群体的现实需求，济困、扶老、助残、救孤等传统议题仍是主体，其中济困类项目数量和支出规模尤为突出。在老龄化加速、弱势群体需求更加复杂的背景下，社会服务领域一方面稳住了慈善的“民生底盘”，另一方面也提出了如何从普惠帮扶走向更精准、更长期支持的新命题。

关键图表：

关键数据：

社会服务领域接收慈善捐赠 301.17 亿元，占全国慈善捐赠总额 22.74%，位列九大领域第 3 位，同比增长 21.18%
济困、扶老、助残、救孤等传统议题仍是社会服务领域的主要资源流向

注：如无特别说明，均为 2024 年数据；如无特别说明，金额均为去重后数据；数据来源：《中国慈善捐赠2025》报告。

国家乡村振兴局、民政部印发的《社会组织助力乡村振兴专项行动方案》为社会组织有效参与乡村振兴提供保障措施，民政部办公厅印发的《2024年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》支持社会组织在乡村振兴重点帮扶县、西藏、新疆等地，围绕“一老一小”等民生领域开展社会服务。同时，中共中央、国务院印发的《关于深化养老服务改革发展的意见》提出“强化社会互助共济功能，构建基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局”。

2024年社会服务领域接收捐赠总额301.17亿元，占全国慈善捐赠总额的22.74%，同比增长21.18%。此外，3755家慈善组织连续两年（2023年、2024年）关注社会服务领域并开展项目，且2024年项目数量达18780项，同比增长35.21%。

公益慈善是推动社会服务现代化、构建共建共治共享社会治理新格局的重要力量，也是回应“急难愁盼”民生需求最前沿、最灵活的力量，能将资源精准聚焦政府福利体系尚未覆盖或覆盖不足的脆弱人群和边缘领域，填补“政策缝隙”，促进社会公平。

社会服务慈善捐赠的总体特征

Human Service philanthropy Overview

慈善会是支持和开展社会服务项目的主力

根据24905项社会服务领域的项目数据集，慈善会开展社会服务类项目数量为7423项，项目数量占比29.81%，支出总额135.55亿元，项目支出占比42.28%，项目数量、支出总额相比2023年（项目数量为5797项，支出总额为118.46亿元）增长28.05%、14.43%。关注社会服务领域的企业/企业家基金会、公募机构的机构数量分别为850家、1944家，占比情况分别为65.59%、81.14%。

社会服务慈善公益领域规模庞大但高度集中，资源型组织参与社会服务较少，且头部效应明显（如腾讯公益慈善基金会、广东省和的慈善基金会、国家能源集团公益基金会）；而筹款型公募组织、筹款型非公募组织是筹资与服务并存的体现，主要集中在大型组织体系如慈善会与红十字会的基层组织以及其他社会服务机构，且主要分布在北京、广东、浙江、江苏、上海等经济发达省市。

传统济困、扶老、助残、救孤依然是社会服务慈善事业的主体

基于24905项社会服务领域的项目数据集，可知社会服务捐赠项目的主要分布情况：济困类11775项、扶老类5828项、助残类5018项、救孤类3273项，其中济困类年度项目支出总额178.52亿元，项目支出占比55.94%。关注济困、扶老、助残、救孤的公募机构、企业/企业家基金会的机构数量分布情况显示，公募机构数量远超企业/企业家基金会，且关注济困类的机构数量最多。这凸显慈善资源向民生底线需求倾斜的趋势。例如，甘肃省残疾人福利基金会的“集善助听项目”为该省听力残疾人和困难听障群众免费适配助听器，江苏省老龄事业发展基金会的“空巢老人救助行动”项目为独居老人群体提供生活援助、心理关怀等多元化服务，南充市慈善总会的“2024年南充市关爱“困境儿童”公益健康跑活动项目”为困境儿童送去生活保障、教育支持、心理关怀、节日慰问等多个领域的关爱服务。

社区是社会服务领域慈善活动的核心场景

新修订的《中华人民共和国慈善法》明确提出“国家鼓励有条件的地方设立社区慈善组织，加强社区志愿者队伍建设，发展社区慈善事业”，这是首次将社区慈善写入法律，各地方也积极出台相关政策如《四川省社区慈善发展指引（试行）》《云南省推动社区慈善高质量发展实施方案》《湖南省关于推进社区慈善发展的指导意见》，支持社区慈善事业的发展。

社区作为社会治理的基础单元，是民生需求的“最先感知层”。随着社会对社区建设的重视，慈善资源正向基层下沉，支持社区基础设施建设、社区服务提升、社区文化建设、数字化赋能等，例如，爱德基金会将以往单一的助餐等项目，向综合性助老服务转型，联合政府、企业、医院、社会组织等多方力量，搭建“家庭+社区+医院”的可持续助老服务体系；深圳市龙湖公益基金会开展“一老一小”友好社区建设”项目，聚焦社区空间改造、居家适老化升级及服务创新，切实提高老年人与儿童的生活质量；长沙市慈善总会的社区发展基金，充分发挥“五社联动”（社区、社会组织、社工、社区志愿者、社会慈善资源）机制优势，推进社区建设和乡村振兴，并获评湖南省第二届“慈善榜样”品牌项目。